|
Por Raúl Dellatorre
 Como para que no lo extrañen,
Domingo Cavallo dejó minutos antes de partir hacia Washington un
paquete de anuncios en el que se entremezclan un impuestazo a los alquileres
de inmuebles comerciales, a las transacciones bancarias y al consumo de
entretenimiento e información y una baja de gravámenes a
la compra de bienes de capital nacionales e importados. El ministro de
Economía señaló también que se aplicará
un recorte en el gasto público de 900 millones de pesos, “la
mitad, en seguridad social”, dijo en la única precisión
que ofreció. En conjunto, aumento de ingresos tributarios y recortes
de gastos le permitirían reducir en casi 4000 millones de pesos
el déficit que, según indicó, es el desvío
calculado con respecto a las metas presupuestarias para este año.
Con esos números irá al encuentro de directores y gerentes
del Fondo Monetario Internacional, para buscar la aprobación de
un nuevo programa de metas trimestrales que mantenga el objetivo final
de un déficit anual de 6500 millones de pesos.
Cavallo empezó la conferencia de prensa que dio ayer por la tarde
destacando la rebaja en el IVA a la compra de bienes de capital nacionales
e importados, estimando que junto con la anterior rebaja del 14 por ciento
a los aranceles de importación a los mismos bienes “el costo
de la inversión es hoy un 25 por ciento más bajo que hace
un mes atrás”. Presentó la medida como “un factor
importante para mejorar la productividad y lograr el crecimiento sostenido”.
La rebaja impositiva también alcanzará a la compra de medios
de transporte (ver recuadro) y productos de los rubros Telecomunicaciones
e Informática. Los beneficios al sector local productor de bienes
de capital se complementará con un reintegro de impuestos por ventas
al mercado interno, equiparando el tratamiento que reciben las exportaciones,
y la eliminación de los gravámenes a la renta mínima
presunta y al endeudamiento empresario. Estos incentivos serán
plasmados en el acuerdo que firmarían la semana próxima
con las cámaras y gremios del sector (Adimra y UOM), que constituirá
el primer convenio sectorial pro-competitivo.
Inmediatamente, el ministro abordó el tema que centrará
su preocupación este fin de semana, durante su visita a Washington:
el ajuste fiscal. Describió cómo se fue corrigiendo el desvío
de las metas fiscales para el año, desde los 2000 millones de pesos
calculados y anunciados por el ex ministro Ricardo López Murphy
en marzo a los 4000 millones de desajuste al que arribaron las autoridades
económicas en un trabajo conjunto con funcionarios y técnicos
del FMI. “Por ello, hemos decidido tomar medidas fiscales adicionales”,
enunció, antes de detallar las subas en impuestos.
El peso del ajuste tributario recaerá sobre el aumento de la tasa
del impuesto a las transacciones bancarias, la eliminación de la
exención del IVA a los alquileres de inmuebles para uso comercial
y a las entradas de espectáculos y eventos culturales, al precio
de tapa de publicaciones periodísticas y la elevación de
la tasa a la TV por cable, del 13 al 21 por ciento. Es decir, entretenimiento
e información serán servicios más caros para la población,
particularmente la de clase media, que es la que la consume y más
la sufrirá en sus bolsillos. Pero el impuestazo también
provocará un fuerte impacto sobre los comerciantes que alquilan
los locales que ocupan.
El ministro eludió una respuesta directa al ser consultado sobre
cómo se traducirán los beneficios a los productores de bienes
de capital en precios más bajos a los compradores. Tampoco anunció
traslados a tarifas de las rebajas del 25 por ciento con el que se beneficiarán
las inversiones de las concesionarias de servicios públicos. En
cuanto al probable aumento de precios en los rubros en que se incrementó
el IVA, Cavallo negó tal efecto, señalando que “el
IVA no lo va a pagar el que consume, porque si las empresas hubieran podido
cobrar precios más altos,lo hubieran hecho antes”, pero no
aplicó la misma regla a los productores de bienes de capital, que
bien podrían resistir una rebaja usándola.
La eliminación paulatina de exenciones en Ganancias e IVA, así
como de desgravaciones parciales en el último, va delineando el
modelo impositivo que pretende Cavallo: una estructura montada casi excluyentemente
sobre esos dos impuestos. El tributo a los débitos y créditos
bancarios actuaría como gravamen “puente”, resolviendo
las urgencias fiscales en lo inmediato para ir convirtiéndose,
con el tiempo, en un pago a cuenta de Ganancias e IVA. Pero el ministro
no ignora que el flanco débil es la evasión y ayer se refirió
a ella, mientras que significativamente eludió toda referencia
a la regularización de capitales (blanqueo) anunciada un mes atrás.
“Apenas vuelva de Washington –avisó ayer–, voy a
dedicar el grueso de mi tiempo a trabajar en un sistema de cobros y pagos
que impida la evasión.” Pero la cruzada personal deberá
ser necesariamente compartida, admitió luego, ya que la AFIP depende
de la Jefatura de Gabinete y desde allí de donde se fiscalizan
los impuestos. El plan sobre el que trabajará Cavallo, junto a
Chrystian Colombo, apunta a la bancarización de pagos y cobros
comerciales, financieros e impositivos, para registrar la mayor cantidad
posible de movimientos de dinero en la economía. El ministro señaló
que la evasión sigue en ascenso, aunque mezclando datos de morosidad
con el fraude fiscal. “Desde mediados del año pasado para
acá, cada vez la recaudación del IVA constituye una proporción
menor del producto bruto”, apuntó. Y no precisamente porque
este último suba.
|
Superpoder a pleno
Domingo Cavallo utilizó al límite las facultades
que le otorgó la ley 25.414, por la cual obtuvo los “superpoderes”
para modificar impuestos. Tal cual fue votada en el Congreso, la
ley limitó la capacidad del Ejecutivo para eliminar exenciones
impositivas a productos de la canasta familiar o de economías
regionales, a cooperativas, mutuales, asociaciones y obras sociales
sindicales. Prácticamente, este listado describe exhaustivamente
qué sectores no fueron alcanzados por la generalización
del IVA, es decir, llevados a la tasa del 21 por ciento. Esas limitaciones
fueron agregadas al proyecto original por la Cámara de Diputados,
pero a solicitud de los senadores. En cambio, la propuesta de establecer
la intangibilidad de la exención a los medios de comunicación,
defendida por los diputados Jorge Folloni (renovador, de Salta)
y Arturo Etchevehere (aliancista, de Entre Ríos), resultó
derrotada en el recinto por una votación de 112 a 109. Cuando
lanzó el proyecto, Cavallo estimaba un desajuste de 3000
millones de pesos respecto de las metas fiscales del año.
Ahora, esa estimación se elevó a 4000, y con ello
la necesidad de ampliar el impuestazo.
|
|
Textuales del ministro
 “Después
de una minuciosa tarea que hizo la Secretaría de Hacienda
junto a los técnicos del Fondo Monetario para revisar las
cuentas del primer trimestre, y viendo lo que pasó con la
recaudación en abril, concluimos que el desfasaje base anual
está cercano a los 4000 millones de pesos.”
“La extensión
del IVA a las publicaciones, radios y revistas, no atenta contra
la libertad de prensa. Por el contrario, las empresas podrán
desgravar el impuesto que pagan por sus insumos.”
“Apenas vuelva de
Washington, el grueso de mi tiempo lo destinaré a trabajar
en un sistema de cobros y pagos que impida la evasión.”
“Debemos disminuir
el déficit público para que sea soportable. Pero el
objetivo es eliminarlo, porque Argentina no puede aumentar más
su deuda.”
“El problema de
Argentina no es su deuda sino el crecimiento.”
“No habrá
aumento de precios (en espectáculos). Si los precios pudieran
ser más altos, ya los habrían aumentado.”
“Este es un programa
argentino, elaborado acá.”
“Lograda la aprobación,
le explicaremos a los acreedores cómo vamos a cumplir con
los compromisos de la deuda.”
–¿Cuánto espera que baje la tasa de interés?
–Mucho.
–¿Y cuándo?
–Muy pronto.
|
|
LAS MEDIDAS
Cambios en el régimen impositivo
Impuesto a las ganancias
Se elimina la exención al resultado de la venta de acciones
de empresas que no coticen en Bolsa para personas físicas
residentes en el país. Cuando se trate de empresas radicadas
en un paraíso fiscal (off shore), se presume que pertenecen
a residentes argentinos, por lo cual pagarán el impuesto.
La tasa máxima será del 15 por ciento, pero cuando
la compra y venta de las acciones se realice dentro de un lapso
de 12 meses, tendrá el tratamiento de operación habitual
(tasa máxima del 35 por ciento).
Impuesto al valor agregado
Baja del 21,0 al
10,5 por ciento para los bienes de capital, entendidos como tales
todos aquellos incluidos en la rebaja al cero por ciento de los
aranceles de importación, más los productos de telecomunicaciones
e informática asimilables por su aplicación a actividades
de producción. También abarca a camiones y camionetas,
maquinaria agrícola, carrocerías, vehículos
especiales y ómnibus. Las empresas productoras de bienes
de capital recibirán la devolución del IVA con un
tratamiento semejante al de los exportadores.
Pasan de exentos a gravados
con la tasa general (21 por ciento) el precio de venta de diarios
y revistas, a excepción de las editoriales pymes que pagarán
el 10,5 por ciento; las entradas a espectáculos (cine, teatro,
deportivos, musicales, bailables, circenses) y eventos científicos
y culturales; el alquiler de inmuebles destinados a fines comerciales
(incluidos los de uso industrial) con excepción de los minicomercios
(quioscos o pequeños locales). Siguen exentos los alquileres
para vivienda.
Aumento de la alícuota
del 13 al 21 por ciento al servicio de TV por cable y otros productos
conexos de las mismas operadoras.
Impuesto a las transacciones bancarias
Se establece un adicional del 1,5 por mil sobre débitos
y créditos en cuenta corriente (y otras operaciones alcanzadas)
que podrá descontarse como pago a cuenta de IVA y Ganancias.
Con el adicional, la tasa del impuesto alcanza al 4 por mil por
operación.
Los cambios en los anteriores tres tributos se pondrán en
vigencia a partir del 1º de mayo.
Impuesto a la transferencia de combustibles
Se reglamentarán los controles a la venta de combustibles
en la Patagonia, que están desgravados del pago del ITC,
para evitar su desvío y comercialización al norte
del paralelo 42.
|
DETALLES
DE LA PODA DE GASTOS POR 900 MILLONES DE PESOS
La mitad lo aporta la ANSES
Por Cledis Candelaresi
Domingo Cavallo anunció
ayer un recorte de 900 millones de pesos para este año, que lo
conseguirá básicamente eliminando el fraude en la Seguridad
Social y en otras áreas de la administración pública.
A diferencia de los ajustes que aplicó José Luis Machinea
o del que no pudo Ricardo López Murphy, éste depende, en
gran medida, de que los caminos elegidos para depurar la gestión
estatal realmente generen aquel prometido ahorro. El monto del ajuste
no deja de ser impactante. Sin embargo, el recorte de gastos se plantea
como una herramienta de segundo orden para enfrentar el problema fiscal,
que Economía dispuso combatir, fundamentalmente, con la generalización
de impuestos y el canje de deuda.
La mitad de aquellos 900 millones se ajustarían perfeccionando
el sistema de pagos de asignaciones familiares y jubilaciones, competencia
del ministerio de Trabajo. Los otros aproximadamente 450 millones de pesos
saldrán de otras dos acciones, responsabilidad directa de la Jefatura
de Gabinete: la eliminación o supresión de unidades ejecutoras
de préstamos de organismos multilaterales (BID y Banco Mundial)
y la racionalización de gastos de funcionamiento del Estado, vía
fusión de algunas dependencias y eliminación de niveles
gerenciales.
La intención oficial es eliminar gran parte de los 70 grupos de
trabajo creados para ejecutar proyectos financiados (o cofinanciados)
con fondos internacionales. Esas unidades ejecutoras, dispersas por varios
ministerios, hoy administran en conjunto una cartera activa de 8000 millones
de pesos por préstamos otorgados pero no desembolsados y que, por
este mismo hecho, generan obligaciones adicionales, como el pago de comisiones
de compromiso.
Economía prevé ahorrar 130 millones de pesos este año
por el doble camino de fusionar algunos de esos equipos o, directamente,
desistiendo de proyectos “mal diseñados” o superpuestos
con otros. En estos casos, la poda afectaría, fundamentalmente,
a los contratos de consultoría.
Otra parte del ahorro –poco menos de 250 millones de pesos–
será el resultado de eliminar entre un 8 y un 10 por ciento los
“gastos de funcionamiento” de distintas reparticiones públicas.
Este rubro insume 2700 millones de pesos en el Presupuesto, gastos que
se recortarán, básicamente, suprimiendo niveles gerenciales
o de dirección en los organismos públicos descentralizados
y algunas otras dependencias.
Tanto Cavallo como los responsables de esos cambios administrativos aseguran
que el ajuste no reposará sobre el achique de la grilla de estatales,
aunque esto no significa que en el camino no queden algunos contratos.
“Vamos a eliminar mecanismos de ineficiencia, corrupción y
burocracia sin afectar derechos adquiridos”, proclamó ayer
el ministro.
Seguridad Social es, tal como estaba previsto, el área que protagonizará
el recorte. Tal como detalló Página/12 en su edición
de ayer, el plan para reformular el trabajo de Ansés tendrá
como eje atacar el fraude, básicamente, en la liquidación
de asignaciones familiares, con medidas como la supresión del pago
directo a pymes o a trabajadores con remuneraciones “irrisorias”
de 100 pesos.
Otras, son parte del plan para mejorar el Sistema de Seguridad Social,
que también intentará mejorar por diversos mecanismos los
controles sobre la liquidación de todos los beneficios. El menú
también contempla la bancarización de los pagos, a través
de la apertura de cuentas individuales por cada jubilado, en las que se
depositaría su haber.
Pero estas medidas racionalizadoras serían sólo el comienzo.
Economía promete las provincias imitarán al gobierno federal
en su intento de depurar sus administraciones en busca de un ahorro, a
semejanza de lo que se comprometió Carlos Ruckauf.
|
