La Administración de Programas Especiales (APE) fue creada en 1998 durante el gobierno de Carlos Menem con el objetivo de manejar lo que era el Fondo Solidario de Redistribución: un fondo encargado de repartir entre las obras sociales reintegros por tratamientos de alta complejidad. Tanto la APE como la Superintendencia de Seguros de Salud, que ahora lo absorbió, son entes que manejan sumas millonarias del área de salud, y su conducción fue históricamente motivo de puja entre los gobiernos y los sindicatos más poderosos.

El control formal y efectivo de los entes de salud sindicales comenzó en 1970 con la creación, por la Ley 18.610, del Instituto Nacional de Obras Sociales (INOS). Años más tarde, en la última etapa del gobierno de Raúl Alfonsín, fue creado por ley el Sistema de Obras Sociales Nacionales y su organismo de control, la Dirección Nacional de Obras Sociales (Dinos), y se estableció el Sistema Nacional del Seguro de Salud, que incluyó la Administración Nacional de Seguro de Salud (Anssal), autoridad de aplicación para determinar quiénes serían los beneficiarios, la forma de financiación del sistema mediante los aportes patronales y de trabajadores y el Fondo Solidario de Redistribución. En 1996 se fusionaron la Anssal, el

INOS y la Dinos, y nació la Superintendencia de Servicios de Salud (SSS), organismo descentralizado de la administración pública y en jurisdicción del Ministerio de Salud y Acción Social.

El sindicalismo tuvo importante participación e influencia en estos entes. En los ‘90 tuvo predominio el gremialismo ortodoxo que comandaba por entonces el gastronómico Luis Barrionuevo, junto con miembros del grupo de los Gordos, mientras que luego tuvieron puestos clave referentes de Hugo Moyano. Al frente de la SSS estuvieron Héctor Capaccioli, dirigente del gremio de los operadores de radio, más tarde Juan Rinaldi y Ricardo Bellagio, hasta que la Presidenta designó a Liliana Korenfeld, ex funcionaria en Santa Cruz. Por la APE pasaron Daniel Colombo Russell –otro hombre cercano a Moyano– y hasta ayer Manuel Martín Alves.