- Casi 4 millones de personas con problemas de empleo es la herencia que dejará Carlos Menem.

- El índice de desocupación es de 14,5 por ciento y el de subocupados, 14,9.

- El PJ y el cavallismo prometen bajar el desempleo al 6 por ciento para el año 2003.

- Algo más cautos, en la Alianza confían reducirla al 9,5 por ciento y anuncian que, de llegar al gobierno, declararán la Emergencia Ocupacional.

- El PJ confían, fundamentalmente, en que el cre- cimiento de la economía potencie rápidamente el empleo. Y proponen estímulos a las pymes.

- Cavallo pone el acento en la flexibilización laboral como motor de la creación de puestos de trabajo.

Por Roberto Navarro

Los candidatos saben que el gran desafío será bajar el desempleo. Los datos revelados por el INdEC el jueves último son contundentes: 14,5 por ciento de desocupados y 14,9 por ciento de subocupados. Casi 4 millones de personas con problemas de empleo son parte de la pesada herencia que le dejará Carlos Menem a su sucesor. Los tres principales partidos dicen estar listos para enfrentar el problema. El fósforo se encendió y la mecha empezó a consumirse: el próximo gobierno ya tiene su misión imposible. Cash dialogó con los tres candidatos a hacerse cargo del Ministerio de Trabajo en caso de que sus respectivos partidos lleguen al poder (ver recuadros). Y tuvo acceso a los documentos realizados por sus equipos de asesores. Con una buena cuota de optimismo, el PJ y el cavallismo esperan bajar el índice de desocupación al 6 por ciento para el año 2003. Algo más cautos, en la Alianza confían en reducirla al 9,5 por ciento.

Alianza
En la Alianza anuncian que, de llegar al gobierno, declararán de inmediato la “Emergencia Ocupacional” y crearán un foro de concertación laboral entre empresarios y sindicatos. En el justicialismo confían en que el despegue de la economía potencie rápidamente el empleo, pero igual proponen corregir las asimetrías que sufren las pymes con respecto a las grandes empresas en materia financiera y fiscal. Ni la alianza ni el PJ quieren modificar las leyes laborales. Acción por la República (AC), en cambio, pone el acento en la flexibilización del régimen laboral como motor de la creación de puestos de trabajo (ver aparte).
El abogado laboralista Jorge Sappia, número puesto para Trabajo si gana la Alianza, es amigo de Fernando de la Rúa de la niñez y fue ministro de Eduardo Angeloz en Córdoba. Julio Godio, del Frepaso, será su jefe de Gabinete y quien elaboró, en el marco del IPA (Instituto Programático de la Alianza), el programa de políticas laborales que, según aseguró Sappia a Cash, será el que instrumentará de llegar al ministerio. Sus principales puntos son los siguientes:
- Declarar la Emergencia Ocupacional y convocar a empresarios y sindicatos para la conformación de un foro de concertación, que proponga medidas para elevar la productividad. Piensan que en la actual crisis encontrarán una mejor predisposición en los actores económicos para ceder posiciones en la búsqueda de una mayor competitividad, que permita aumentar las ventas externas y así generar nuevos puestos de trabajo. El mismo grupo, al que esperan dotar de carácter oficial mediante una ley, deberá coordinar la acción de foros municipales, que trabajarán sobre las situaciones particulares de cada región.
- Crear un fondo para subsidiar con dinero en efectivo a las empresas que contraten a jefes de familia desocupados y a jóvenes que buscan su primer empleo. El 34,5 por ciento de las personas de entre 15 y 19 años están desempleadas. No sólo es la franja con mayor desocupación sino también la que los políticos ven con mayor potencial de conflictividad social.
- Incrementar la cantidad de planes de empleo público (en la actualidad hay 345 mil personas trabajando en programas de empleo temporario del Estado), pero exigiendo a los beneficiarios la participación en programas de reentrenamiento que aumente su calificación laboral y les facilite así su reinserción en el mercado.
- Aseguran que aplicarán estrictamente la Ley de Compre Nacional, que obliga al Estado y a las empresas privatizadas a priorizar la elección de productos nacionales en lugar de importados, ante situaciones de igualdad en calidad y precio.
- Dotar a la aduana de eficiencia y transparencia para evitar que sigan ingresando productos subfacturados o a precios de dumping, que compiten en forma desleal con la producción nacional, destruyendo puestos de trabajo. Hay sectores completos, como el juguetero, que prácticamente desaparecieron ante la competencia desleal de los chinos, que se producen con materias primas y servicios subsidiados por el Estado y con operarios que cobran 50 dólares mensuales.
- Transformar al Banco Nación en un banco pyme, que dedique todos sus esfuerzos al apoyo crediticio para las empresas pequeñas y medianas, que son las que generan el 60 por ciento de los puestos de trabajo.
- Promulgar la Ley de Transparencia Crediticia, similar a la que existe en Estados Unidos, que obligue a la banca privada a “maximizar sus esfuerzos para apoyar financieramente a las pymes”.
- Creación de programas de autoconstrucción de viviendas, con aporte de materiales del sector público y pago de un salario básico.

Justicialismo
Jorge Todesca es el vocero de Eduardo Duhalde en temas laborales y el coordinador del equipo que elaboró los programas de promoción de empleo de la plataforma justicialista. El economista confía en que un sostenido crecimiento de la economía provoque por sí solo una reducción en la tasa de desempleo. Propone, de todas maneras, una serie de medidas para mejorar el perfil de la demanda y la oferta laboral.
- Con respecto a la demanda de empleo, el equipo duhaldista pone el acento en el apoyo a las pymes. Proponen nivelar las posibilidades de las pequeñas empresas con respecto a las más grandes. Quieren garantizar el acceso al crédito, creando fondos de garantías mediante los bancos provinciales, y complementar la acción con mecanismos de asistencia tecnológica y sistemas de apoyo al comercio exterior.
- También planean promover la equiparación de condiciones entre pymes y grandes empresas en temas como los descuentos en tarjetas de crédito, impuestos municipales y costos de servicios.
- Para mejorar la calidad de la oferta de trabajo plantean reconvertir los programas de empleo público en sistemas de capacitación dentro de las empresas, con salarios a cargo del Estado y desgravaciones fiscales para las compañías participantes. Así esperan mejorar la calificación laboral de los desocupados y ponerlos en contacto con el mundo del trabajo.

Osvaldo Giordano, del cavallismo

“Eliminar las cargas sociales”

El candidato para la cartera laboral del partido de Domingo Cavallo afirmó a Cash que la desocupación sólo bajará si el país crece a una tasa del 6 por ciento anual. En ese contexto, aseguró que tiene un programa de trabajo para bajar el índice de desempleo al 6 por ciento en los próximos cuatro años. Estas son sus principales propuestas:
- “Disminuiremos la burocracia en la contratación laboral. En la actualidad un empresario tiene que hacer siete trámites distintos para regularizar la situación de un empleado: ante la obra social, el sindicato, la AFJP, la ART, el seguro de vida, el de retiro y la ANSeS. Vamos a reducirlo a una sola gestión.”
- “Vamos a democratizar la negociación. Los convenios colectivos vigentes son de la década del ‘70. Nosotros impulsamos la negociación de cada empresa con sus trabajadores.”
- “Trabajaremos intensamente en la calificación del personal. Pondremos en marcha una revolución educativa, basada en cantidad y calidad de estudios. Además, daremos seguridad jurídica a los contratos de aprendizaje.”
- “Vamos a cambiar el actual sistema de indemnizaciones por un seguro con mínimo costo. Un sistema laboral moderno se basa en la movilidad de trabajo. La indemnización es un obstáculo para este fin.”
- “Impulsaremos la modernización de la seguridad social. Vamos a eliminar las cargas sociales, que son un sobrecosto que disminuye la competitividad de las empresas. Hay que buscar mecanismos similares a lo que se hizo con las AFJP y las ART.”

Jorge Sappia, candidato a ministro de la Alianza

“No alentaremos los contratos temporarios”

–¿Cómo van a bajar la desocupación si son gobierno?
–Más allá de las medidas que se puedan llevar adelante desde el Ministerio de Trabajo, hay decisiones económicas que tomar. El Estado debe alentar la inversión genuina. Crear un puesto de trabajo sale plata, y la tiene que poner el sector privado. Un Estado eficiente y transparente, servicios públicos a precios internacionales, un sector financiero que aliente a la producción y una Justicia independiente serán el escenario que alentará la inversión.
–¿Cuál será el aporte de la cartera laboral?
–Declararemos la emergencia ocupacional como una manera de invitar a todos a que se involucren en el tema. Vamos a crear un foro intersectorial que elabore programas para aumentar la productividad. Una economía competitiva generará puestos de trabajo para todos. Es un camino difícil, pero sus resultados serán sólidos. No podemos tener un índice que, ante la primera recesión, se va del 12 al 18 por ciento.
–¿Va a haber una política orientada a apoyar a las pymes, que son las grandes generadoras de empleo?
–Lo más importante es asegurarles el acceso al crédito. Hay que transformar el Banco Nación en un banco pyme, que financie a tasas razonables los emprendimientos que se generen en todas las ciudades en las que haya una sucursal. Pero además hay que poner a la banca privada al servicio de la producción. Vamos a mandar al Congreso una ley de transparencia crediticia, que obligue a los bancos a orientar una mayor parte de sus esfuerzos al sector pymes.
–¿Va a haber cambios en la legislación laboral?
–No, los cambios necesarios ya se hicieron. No vamos a alentar la creación de los contratos temporarios ni reduciremos las indemnizaciones, que ya bajaron bastante. En nuestros contactos con empresarios comprobamos que ellos también están conformes con la legislación actual.
–¿Las cargas sociales seguirán bajando?
–Hasta que se logre disminuir fuertemente el déficit fiscal no se puede hablar de reducir ningún impuesto. Pero, de todas maneras, quedó demostrado que las rebajas anteriores no trajeron como contrapartida un aumento del empleo.
–¿Cómo se van a atender las necesidades de los desocupados hasta que consigan trabajo?
–Se buscará cubrir a la mayor cantidad de gente posible con el seguro de desempleo. Pero, además, pensamos dotar a cada padre de familia desocupado de una libreta sanitaria, que le asegure una buena atención médica para sus hijos.
–¿A cuánto esperan bajar la desocupación si llegan al gobierno?
–En un escenario de crecimiento económico, en los próximos cuatro años podemos bajar el índice de desempleo a un dígito. Reduciendo la desocupación del 14,5 por ciento actual al 9,5 en el 2003 arreglamos el problema de la tercera parte de los desocupados en un período de gobierno. Eso solo justificaría nuestro paso por el poder.

Jorge Todesca, el especialista del PJ

“Vamos a favorecer a las pymes”

–¿El modelo económico generó desocupación?
–No, con este modelo, en 1996, cuando salimos del Efecto Tequila, la desocupación bajó hasta el 12,7 por ciento. El plan económico alentó el crecimiento y con él el empleo. Por supuesto que hay cosas que mejorar y medidas que se pueden tomar para alentar la creación de puestos de trabajo.
–¿Cuáles?
–Si logramos que las pequeñas y medianas empresas tengan una mayor participación en el proceso económico, habrá más empleo disponible. Hasta ahora, sufrieron un proceso de selección adversa. Pagan más intereses, más impuestos y más caros los servicios. Trabajaremos en todos esos aspectos, principalmente en el financiero.
–¿Qué otras medidas van a tomar?
–Vamos a trabajar mucho sobre la oferta laboral. Ese es un tema que no se toca, pero la mayoría de las empresas que vinieron del exterior tuvieron que disponer programas de capacitación muy intensos para disponer de mano de obra calificada. En los países desarrollados invierten más del 5 por ciento del PBI en mantener y reentrenar a los desocupados, en la Argentina el 0,25 por ciento. Vamos a elevar ese presupuesto.
–¿Cómo van a organizar los programas de capacitación?
–La idea es reconvertir los programas de empleo público. En vez de tener a la gente barriendo plazas, hay que ubicarlos en empresas que los califiquen para realizar nuevos trabajos. El Estado les pagará los salarios y premiará a las empresas con desgravaciones fiscales. De esta manera, además, las personas estarán más cerca del mundo del trabajo y siempre tendrán posibilidades de quedar efectivos en la misma compañía en que realizan el entrenamiento.